2020年6月1日，《城市照明(míng)建設規劃标準》CJJ/T307-2019正式頒布執行(xíng)。該标準旨在規範和(hé)加強城市照明(míng)規劃、設計(jì)、建設、運營的全過程管控，将重振城市照明(míng)發展新風向，引領城市照明(míng)健康發展。
《标準》的主編單位“城市照明(míng)規劃設計(jì)研究中心”介紹了該标準的要點，并解讀其背後的價值觀。
2000年，我國城市景觀照明(míng)建設全面興起，國內(nèi)城市照明(míng)規劃開(kāi)始萌芽，相關設計(jì)、研究機構開(kāi)始探索城市照明(míng)規劃的編制(zhì)方法。2005年，原建設部組織開(kāi)展了《城市照明(míng)規劃規範》(以下簡稱《規範》)的編制(zhì)工作(zuò)。受限于當時(shí)的理(lǐ)論研究與實踐經驗，《規範》幾經修改，未能頒布。
2010年後，中國城市照明(míng)建設逐步進入井噴式發展，在豐富公衆夜間(jiān)生(shēng)活、帶動夜間(jiān)經濟增長、促進城市照明(míng)行(xíng)業發展等方面取得(de)了顯著成效。但(dàn)與此同時(shí)，脫離實際的面子工程、形象工程引發的過度建設、光污染、城市夜間(jiān)風貌同質化等問題日益突顯。
2018年，住建部城鄉規劃職能轉移至自然資源部，住建部開(kāi)始着手研究面向建設實施管控的系列建設規劃編制(zhì)。2019年，原《規範》編制(zhì)工作(zuò)調整為(wèi)《城市照明(míng)建設規劃标準》(以下簡稱《标準》)編制(zhì)，要求通(tōng)過對城市照明(míng)規劃、設計(jì)、建設及運營全過程進行(xíng)研究，突出簡約适度、量力而為(wèi)、防止過度亮化和(hé)光污染，指導各地提高(gāo)照明(míng)建設水(shuǐ)平，滿足城市功能和(hé)景觀需要，提升人(rén)居環境質量。
《标準》為(wèi)城市照明(míng)建設規劃帶來(lái)了什麽新風向呢?
一、結構調整
《标準》突破了原《規範》單一規劃層面的管控，轉變為(wèi)涵蓋規劃、設計(jì)、建設、運營各階段的全過程管控，明(míng)确了城市照明(míng)建設規劃的三個(gè)階段，即城市照明(míng)總體(tǐ)設計(jì)、重點地區(qū)照明(míng)規劃設計(jì)及城市照明(míng)建設實施，要求各階段間(jiān)保持一緻性與延續性。
1、城市照明(míng)總體(tǐ)設計(jì)
《标準》對規範現有(yǒu)城市照明(míng)建設将起到重要的指導作(zuò)用。面對城市照明(míng)發展的新階段，應進行(xíng)自上(shàng)而下系統性的管控。各城市應以相關城市空(kōng)間(jiān)規劃、城市設計(jì)為(wèi)基礎，編制(zhì)覆蓋全域範圍的城市照明(míng)總體(tǐ)設計(jì)，确定總體(tǐ)性目标原則、結構布局、要素系統、建設計(jì)劃，并提出與之相适應的管理(lǐ)實施保障措施建議等，以明(míng)确該市的城市照明(míng)建設方向及重點，合理(lǐ)控制(zhì)照明(míng)建設規模及強度。
2、重點地區(qū)照明(míng)規劃設計(jì)
在城市照明(míng)總體(tǐ)設計(jì)的指導下，應針對城市重點發展建設地區(qū)，進行(xíng)重點地區(qū)照明(míng)規劃設計(jì)，為(wèi)區(qū)域精細化的城市照明(míng)管控提供依據。
3、城市照明(míng)建設實施
在城市照明(míng)總體(tǐ)設計(jì)及重點地區(qū)照明(míng)規劃設計(jì)的指導下，進行(xíng)專業化的設計(jì)及施工，實施完成後應進行(xíng)常态化的運營維護和(hé)管理(lǐ)，以确保良好的城市照明(míng)建設效果的可(kě)持續。
二、四區(qū)劃定
《标準》要求進行(xíng)“四區(qū)劃定”(即劃定暗夜保護區(qū)、限制(zhì)建設區(qū)、适度建設區(qū)及優先建設區(qū))，以落實城市夜間(jiān)的生(shēng)态保護，并有(yǒu)效控制(zhì)城市照明(míng)的建設規模和(hé)建設強度，避免過度建設引發城市生(shēng)态事故，幹擾公衆夜間(jiān)正常生(shēng)活，增加城市能源消耗，加重政府财政負擔。
三、回歸人(rén)本
1、回歸功能需求
《标準》明(míng)确了“功能照明(míng)”在城市照明(míng)建設中的重要地位，要求“應優先保障功能照明(míng)，因地制(zhì)宜建設景觀照明(míng)，避免過度建設”。
以往“亮化工程”、“形象工程”背景下的城市照明(míng)建設，通(tōng)常以景觀照明(míng)為(wèi)中心，而忽視(shì)各類公共空(kōng)間(jiān)(如人(rén)行(xíng)步道(dào)、地下通(tōng)道(dào)、人(rén)行(xíng)天橋、背街(jiē)小(xiǎo)巷、露天停車(chē)場(chǎng)等)的功能照明(míng)建設。城市功能照明(míng)是保障公衆夜間(jiān)出行(xíng)、活動安全的基礎設施，應通(tōng)過完善各類城市功能照明(míng)建設，提升夜間(jiān)城市公共空(kōng)間(jiān)的安全性和(hé)活躍度，引導構建更加豐富、多(duō)元的夜間(jiān)城市生(shēng)活。
2、回歸活動需求
《标準》要求“應根據公衆夜間(jiān)活動需求、公衆活動場(chǎng)所的布局以及配套服務設施水(shuǐ)平，提出夜間(jiān)公共活動場(chǎng)所的布局和(hé)照明(míng)建設要求”。
城市照明(míng)的布局和(hé)建設，對公衆的夜間(jiān)活動具有(yǒu)重要的引導作(zuò)用，同時(shí)，不同類型的城市夜間(jiān)公衆活動對城市照明(míng)建設的訴求各不相同。伴随城市照明(míng)建設由粗放向精細化發展轉變，未來(lái)的城市照明(míng)建設應圍繞“公衆夜間(jiān)活動”展開(kāi)，在豐富城市夜間(jiān)活動、提升公衆夜間(jiān)活動體(tǐ)驗方面發揮積極作(zuò)用。
四、節能環保
1、強化分時(shí)分級控制(zhì)
《标準》要求應“明(míng)确城市照明(míng)分時(shí)分級控制(zhì)等節能措施及控制(zhì)指标”。
不同城市空(kōng)間(jiān)、(同一城市空(kōng)間(jiān))不同時(shí)段存在差異化的夜間(jiān)活動需求，單一模式的城市照明(míng)狀态，一方面不利于分時(shí)段差異化的夜景氛圍營造，另一方面不利于城市照明(míng)的節能控制(zhì)。近年來(lái)，照明(míng)及相關控制(zhì)技(jì)術(shù)的迅猛發展，讓分時(shí)分級的精細化城市照明(míng)管控成為(wèi)可(kě)能。通(tōng)過分時(shí)分級的多(duō)模式城市照明(míng)控制(zhì)，可(kě)更好的滿足不同城市空(kōng)間(jiān)、不同時(shí)段差異化照明(míng)需求，并有(yǒu)效控制(zhì)城市能耗，将綠色照明(míng)的建設理(lǐ)念落到實處。
2、強化城市光污染防控
《标準》要求應“确定幹擾光的限制(zhì)要求，提出人(rén)工光敏感地區(qū)亮(照)度及逸散光的控制(zhì)要求”，為(wèi)城市照明(míng)的光污染防治提供重要的管控依據。
目前，粗放式的城市照明(míng)建設引發的光污染問題日益嚴重，不僅對城市中的動植物生(shēng)長、繁衍、遷徙以及公衆的夜間(jiān)生(shēng)活、學習、工作(zuò)等産生(shēng)了不利影(yǐng)響，也為(wèi)城市道(dào)路、公共活動空(kōng)間(jiān)的夜間(jiān)使用帶來(lái)了安全隐患，城市光污染的防治已然刻不容緩。在推行(xíng)綠色照明(míng)設施、技(jì)術(shù)，嚴格執行(xíng)能耗管控的基礎之上(shàng)，應明(míng)确城市光污染管控要求及指标，将城市光污染整治納入城市照明(míng)提升建設工作(zuò)。
五、智慧未來(lái)
《标準》要求“宜結合社會(huì)經濟發展水(shuǐ)平及智慧城市建設具體(tǐ)需求，提出智慧照明(míng)發展方向”。
各大(dà)城市在城市規模、經濟實力、産業結構、地理(lǐ)因素等方面存在明(míng)顯差異，各地應理(lǐ)性勾畫(huà)智慧城市的建設藍(lán)圖，因地制(zhì)宜地推動當地的智慧城市建設。城市路燈作(zuò)為(wèi)多(duō)功能智能杆建設的重要載體(tǐ)，是未來(lái)我國進行(xíng)智慧城市建設的重要依托。未來(lái)的城市照明(míng)建設應在規劃設計(jì)階段主動參與并推動智慧城市建設，以避免反複開(kāi)挖與重複建設，造成不必要的資源浪費，并應充分結合當地的實際情況，合理(lǐ)配置智慧功能。
六、品質建設
1、“三同時(shí)”城市照明(míng)建設
《标準》要求“新建、改建、擴建項目的城市照明(míng)設施建設應與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”。
城市照明(míng)作(zuò)為(wèi)近年來(lái)才備受關注的新興行(xíng)業，目前多(duō)以“穿衣戴帽”式的照明(míng)建設為(wèi)主，即在既有(yǒu)載體(tǐ)上(shàng)新增照明(míng)設施。此類照明(míng)建設模式雖可(kě)通(tōng)過精巧的照明(míng)設計(jì)達到較好的照明(míng)效果，但(dàn)背後潛藏的結構安全、建築立面破壞、安裝維護等問題不容忽視(shì)。
未來(lái)，對于城市當中的新建、改建、擴建項目，應在建築、景觀、道(dào)路設計(jì)階段便同步進行(xíng)與之匹配的照明(míng)設計(jì)，讓城市的白天與夜間(jiān)實現一體(tǐ)化的設計(jì)，在景觀風貌與氛圍渲染上(shàng)具備高(gāo)度的契合性與延續性，實現真正意義上(shàng)“共生(shēng)的城市照明(míng)”。同步施工，可(kě)最大(dà)限度的節材節能，更加科學合理(lǐ)地安裝布置照明(míng)設施，減少(shǎo)對白天立面景觀的影(yǐng)響，方便維護檢修。同步投入使用，可(kě)快速實現照明(míng)功能和(hé)效益。
2、燈光效果試驗及調試
《标準》在照明(míng)施工管理(lǐ)階段，強調“根據實際工程需要，進行(xíng)燈光效果調試和(hé)試驗，照明(míng)效果應達到照明(míng)建設方案設計(jì)要求”。
光作(zuò)為(wèi)一種特殊的空(kōng)間(jiān)營造媒介，在實際運用中具備明(míng)顯的“複雜性”與 “不确定性”，需要進行(xíng)必要的燈光效果試驗及調試，方能确保高(gāo)品質的照明(míng)實施效果。在照明(míng)建設中，往往忽視(shì)方案階段的照明(míng)試驗與實施後的照明(míng)效果調試，導緻實際建設效果與設計(jì)方案存在較大(dà)差距，難以充分表達設計(jì)意圖。因此，燈光的試驗與調試是照明(míng)建設過程中不可(kě)忽略的重要環節。
七、總結與展望
據相關數(shù)據顯示，我國已有(yǒu)60%的消費發生(shēng)在夜間(jiān)，大(dà)型商場(chǎng)每天18時(shí)至22時(shí)的銷售額占比超過全天的一半，城市的夜間(jiān)經濟發展已成為(wèi)近年來(lái)備受關注的熱點話(huà)題。2019年，國務院辦公廳相繼出台了《關于進一步激發文化和(hé)旅遊消費潛力的意見》及《關于加快發展流通(tōng)促進商業消費的意見》，對發展我國夜間(jiān)經濟、優化夜間(jiān)環境等做(zuò)出了重要指示。
然而相比于發達國家(jiā)，目前我國對于夜間(jiān)城市人(rén)居環境的關注度尚顯不足，對夜間(jiān)經濟、夜間(jiān)風貌的精細化管理(lǐ)程度仍顯不足，忽視(shì)城市照明(míng)的規劃、設計(jì)、實施、運維全過程管理(lǐ)。法國裏昂政府早在1980年便制(zhì)定并實施了《城市燈光規劃》，将燈光打造成為(wèi)了城市風景的重要組成部分，每年通(tōng)過舉辦國際燈光節，有(yǒu)效帶動了當地的經濟發展，并對城市的形象塑造、文化藝術(shù)交流、對外宣傳等起到了積極的推動作(zuò)用。當前，我國應以發展夜間(jiān)經濟為(wèi)契機，倒逼城市照明(míng)建設和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平提升，以《标準》頒布與實施為(wèi)起點，進一步規範、完善我國的城市照明(míng)建設體(tǐ)系，構建高(gāo)品質的夜間(jiān)城鄉人(rén)居環境，推動我國的夜間(jiān)經濟、文化的可(kě)持續發展。（轉載）
