近日，國家(jiā)發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特别管理(lǐ)措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油天然氣勘探開(kāi)發限于合資、合作(zuò)限制(zhì)，并将于7月30日施行(xíng)。這意味着，石油天然氣上(shàng)遊勘探開(kāi)發将向外資和(hé)民企敞開(kāi)大(dà)門(mén)。
早在今年3月份，國家(jiā)發展改革委提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)審議的《關于2018年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃執行(xíng)情況與2019年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃草案的報告》顯示，今年拟放開(kāi)油氣勘探開(kāi)采準入限制(zhì)，積極吸引社會(huì)資本加大(dà)油氣勘探開(kāi)采力度。
種種信号表明(míng)，石油天然氣行(xíng)業上(shàng)遊将對外資和(hé)民營企業放開(kāi)，我國油氣體(tǐ)制(zhì)改革正迎來(lái)“裏程碑”意義的重要時(shí)刻。
開(kāi)放合作(zuò)帶來(lái)機遇
“真沒想到對外資開(kāi)放勘探開(kāi)發來(lái)得(de)這麽快。”對外經濟貿易大(dà)學國家(jiā)對外開(kāi)放研究院教授董秀成坦言，我國油氣勘探開(kāi)發放開(kāi)，符合國家(jiā)油氣體(tǐ)制(zhì)改革的總體(tǐ)方向和(hé)基本原則，是改革的必然趨勢。
此輪油氣體(tǐ)制(zhì)改革始于2017年。當年5月份，國務院印發了《關于深化石油天然氣體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》，允許符合準入要求并獲得(de)資質的市場(chǎng)主體(tǐ)參與常規油氣勘探開(kāi)采。
但(dàn)長期以來(lái)，國內(nèi)僅有(yǒu)中石油、中石化、中海油、延長石油等少(shǎo)數(shù)國有(yǒu)石油公司具有(yǒu)這一資質，其他資本進入石油和(hé)天然氣勘探開(kāi)采存在障礙。
當前，我國油氣體(tǐ)制(zhì)改革的基本思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間(jiān)”。兩頭是指油氣上(shàng)遊，即勘探開(kāi)發和(hé)下遊煉油化工銷售等，中間(jiān)則是指油氣運輸、儲備、接收等。
董秀成表示，我國以往油氣體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)以下遊開(kāi)放為(wèi)主，包括煉油産業開(kāi)放、對外貿易逐漸放松管制(zhì)，以及成品油批發、倉儲和(hé)零售等業務的開(kāi)放。由于油氣上(shàng)遊涉及國家(jiā)油氣資源和(hé)礦業權，與能源安全密切相關，我國一直持謹慎态度。從這個(gè)角度上(shàng)說，這次開(kāi)放石油天然氣勘探開(kāi)采，具有(yǒu)裏程碑意義。
業內(nèi)人(rén)士表示，由于準入限制(zhì)，以往民營油氣企業大(dà)多(duō)集中于下遊，或者提供油田服務。随着改革的深入，掌握一定程度上(shàng)遊資源成為(wèi)這些(xiē)民企的期盼。
此外，不斷有(yǒu)傳聞稱年內(nèi)我國将成立國家(jiā)管道(dào)公司，并準備向第三方開(kāi)放基礎設施。假設輸油輸氣管道(dào)限制(zhì)解除，這些(xiē)企業的運輸問題也将迎刃而解。
開(kāi)放競争并非壞事，比如中石化、中石油和(hé)中海油已經互簽協議加大(dà)開(kāi)采力度。7月8日，中石油和(hé)中石化就塔裏木盆地、準噶爾盆地和(hé)四川盆地簽訂了聯合研究框架協議，共涉及雙方探礦權81個(gè)、總面積約30.58萬平方公裏。7月10日，中石化又與中海油就渤海灣、北部灣、南黃海和(hé)蘇北盆地簽訂了合作(zuò)框架協議，共涉及雙方探礦權19個(gè)、總面積約2.69萬平方公裏。
廈門(mén)大(dà)學中國能源政策研究院院長林伯強表示，以往“三桶油”有(yǒu)競争也有(yǒu)合作(zuò)，但(dàn)以競争為(wèi)主，現在幾家(jiā)企業聯手競争力更強，有(yǒu)利于我國油氣行(xíng)業發展。
加強開(kāi)發保障供應
董秀成表示，從我國整體(tǐ)改革開(kāi)放大(dà)方向看，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，我國對外開(kāi)放的政策沒有(yǒu)改變。油氣行(xíng)業進一步擴大(dà)開(kāi)放，可(kě)以清晰表明(míng)我國政府全方位對外開(kāi)放的決心。
目前，我國是世界上(shàng)最大(dà)的能源生(shēng)産國和(hé)消費國。繼2017年我國成為(wèi)世界最大(dà)原油進口國後，2018年我國又成為(wèi)世界最大(dà)的天然氣進口國。我國石油天然氣領域的對外依存度逐年上(shàng)升，提高(gāo)我國能源安全和(hé)資源保障能力迫在眉睫。
中國石油集團經濟技(jì)術(shù)研究院發布的《2018年國內(nèi)外油氣行(xíng)業發展報告》顯示，2018年我國石油進口量為(wèi)4.4億噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%。
因此，保障能源安全必須加大(dà)油氣勘探開(kāi)發力度，強化油氣供應保障能力，構建全面開(kāi)放條件下的油氣安全保障體(tǐ)系。
董秀成表示，長期以來(lái)，少(shǎo)數(shù)幾家(jiā)國有(yǒu)企業享有(yǒu)油氣勘探開(kāi)發權，市場(chǎng)競争主體(tǐ)少(shǎo)，易造成競争不足、開(kāi)發效率低(dī)、成本高(gāo)等問題。“擴大(dà)開(kāi)放可(kě)以在提高(gāo)勘探開(kāi)發效率的同時(shí)，增加我國油氣資源儲量，提高(gāo)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，提高(gāo)油氣自給率。”
不得(de)不說，美國通(tōng)過市場(chǎng)化手段加快頁岩氣開(kāi)發，為(wèi)全球石油天然氣勘探開(kāi)發引入市場(chǎng)機制(zhì)做(zuò)了很(hěn)好的示範。以往，外資企業在我國開(kāi)展石油天然氣勘探開(kāi)采業務，必須采取同國有(yǒu)石油公司合作(zuò)的方式。如鄂爾多(duō)斯的緻密氣開(kāi)發項目有(yǒu)道(dào)達爾參與，渤海海上(shàng)油田項目有(yǒu)康菲石油參與等。林伯強表示，目前在石油天然氣勘探開(kāi)采領域引入外資，可(kě)以先從引進先進技(jì)術(shù)開(kāi)始，因為(wèi)在非常規油氣上(shàng)，國外技(jì)術(shù)比較強，可(kě)以先引進技(jì)術(shù)提升國內(nèi)勘探開(kāi)發的技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。
市場(chǎng)格局将迎來(lái)改變
“目前來(lái)說，政策短(duǎn)期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)觸動油氣上(shàng)遊勘探開(kāi)發的基本格局。但(dàn)長期影(yǐng)響深遠，将對國內(nèi)油氣市場(chǎng)格局和(hé)市場(chǎng)結構産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響。”董秀成表示，為(wèi)進一步擴大(dà)開(kāi)放，下一步需要細化相關措施，及時(shí)修訂現行(xíng)法律法規。
我國《礦産資源法》規定，從事礦産資源勘查和(hé)開(kāi)采的，必須符合規定的資質條件。在我國，中石油、中石化、中海油、延長石油4大(dà)國有(yǒu)石油公司享有(yǒu)油氣勘探開(kāi)發的資質。
同時(shí)，根據《中華人(rén)民共和(hé)國對外合作(zuò)開(kāi)采海洋石油資源條例》《中華人(rén)民共和(hé)國對外合作(zuò)開(kāi)采陸上(shàng)石油資源條例》，中國對外合作(zuò)開(kāi)采海洋石油資源的業務統一由中海油負責，中海油享有(yǒu)在對外合作(zuò)海區(qū)內(nèi)石油勘探、開(kāi)發、生(shēng)産和(hé)銷售的專營權;中石油、中石化負責對外合作(zuò)開(kāi)采陸上(shàng)石油資源的經營業務;在國務院批準的對外合作(zuò)開(kāi)采陸上(shàng)石油資源區(qū)域內(nèi)享有(yǒu)與外國企業合作(zuò)開(kāi)展石油勘探、開(kāi)發、生(shēng)産的專營權。
同時(shí)，業內(nèi)人(rén)士表示，外資和(hé)民營企業要參與國內(nèi)油氣勘探開(kāi)發，需要建立油氣區(qū)塊的競争性出讓、流轉及退出機制(zhì)。但(dàn)長期以來(lái)，國內(nèi)油氣領域勘探開(kāi)發的主體(tǐ)較少(shǎo)，區(qū)塊退出和(hé)流轉機制(zhì)不健全，競争性還(hái)不夠。
目前，這一領域的政策措施也正在完善之中。今年4月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資産産權制(zhì)度改革的指導意見》指出，有(yǒu)序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競争出讓方式和(hé)程序，制(zhì)定實施更為(wèi)嚴格的區(qū)塊退出管理(lǐ)辦法和(hé)更為(wèi)便捷合理(lǐ)的區(qū)塊流轉管理(lǐ)辦法。
有(yǒu)關專家(jiā)認為(wèi)，油氣勘探開(kāi)發是一個(gè)資本密集型、技(jì)術(shù)密集型行(xíng)業，準入放開(kāi)對于民營企業來(lái)說是機遇也是考驗。油氣勘探開(kāi)發周期較長，需要有(yǒu)“放長線”的耐心，投資後短(duǎn)期內(nèi)取得(de)效益的可(kě)能性很(hěn)小(xiǎo)。（轉載）
